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第十二期青年干部培训班学员调研文章(摘录)

作者:干教科 文章来源:本站原创 点击数:3104 更新时间:2018/5/29 17:58:01

解放思想再出发  对标找差谋跨越

--关于提高招商引资水平的调研和思考

市委办一科科长  薛  超

区域竞争,归根到底是项目的竞争,项目的高质量才有发展的高质量。近年来,在我市招商引资项目建设在纵向比大步向前的同时,与周边地区相比还存在一定差距,为更好地学赶先进,前期,市委办联合调研组赴海门、如皋、大丰、东台等地进行了调研。

一、他山之石,鉴先进之路

近年来,四市(区)招商引资项目建设发展迅猛,2017年海门、如皋新开工均在150个以上,大丰、东台10亿元以上项目、外资项目接连突破,在切身感受到他们招商成效的同时,更由衷感叹于他们高屋建瓴的发展思路、永不服输的进取意识、敢为人先的创新举措和务实管用的体制机制。

1.精准定位,明确“主战场”。海门市立足建设上海“北大门”的发展定位,对照“上海2040”城市规划,制定接轨上海“55580”战略,全面构筑面向上海的立体式招商网络,近八成专职招商人员驻点上海及周边地区。东台市突出智慧引领和高端发展,瞄准“高轻新绿强”产业方向,构建“3+2+1”产业体系,成功招引到一批央企、国企和大型民企投资布局。

2.创新创优,突出“多元化”。一是注重产业招商。如皋市成立产业发展研究院,深度研究产业发展趋势和招商方向政策,重点突破成效明显。二是巧借外援招商。大丰区设立23个专业招商局,高薪聘请高层次专业招商人才,下定任务,竞聘上岗。三是搭建平台招商。海门临江新区在浦东设立服务中心,如皋市通过网络和微信公众号面向社会发布“招商悬赏令”,有效信息纷至沓来

3.软硬兼施,打好“服务牌”。一是加大统筹力度。海门市对市招商项目办实行实体化运作,由市委常委兼项目办主任,抽调相关职能部门42人实行集中办公、统一管理。二是建强招商载体。如皋港区充分发挥渤交所长江交易中心、长三角石油化学品交易中心等平台信息渠道优势,加强二次招商,发展物流、总部经济等产业。三是优化服务机制。海门市实行“人单合一”“四时”一线工作法,将目标任务以定单形式落实具体责任人,确保即时受理、及时跟进、实时协调、限时办结。

4.真督实考,用好“指挥棒”。是健全督查机制。海门市建立项目信息化管理机制,对季度竞赛排名末位的,上台表态并领取一面黄旗,考核情况对外公示。大丰区半年组织一次项目观摩“家家到”活动,参会人员现场打分,公布排名。二是加强队伍管理。海门市建立移动外勤系统,招商人员每天实时定位,上传照片,确保每月三分之二工作日在外招商,全年不少于160天。三是创新考核办法。海门市将工作业绩与报酬待遇直接挂钩,完成年度任务的年终绩效考核奖励上浮10%。如皋市实行“实绩单”制度,所有拟提拔招商干部均需填报个人招商实绩,并对外公示。

    二、潜心静思,谋成事之道

思路决定出路,我市与四市(区)相比,表面上是数字、指标的差距,实质上是思想理念的差距,他们的一些先进理念、科学方法和成功经验对我们有着重要的借鉴价值和启示意义。

1.大视野、大手笔、大力度,才能实现大跨越。要高点站位、高位追求,把握新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的时代背景,把握全球产业发展趋势和国家重大战略布局,善于利用行业领军企业、顶尖人才的信息资源,站在巨人的肩膀上,深入谋划产业发展,认定方向坚定不移,认准事情全力以赴,变“撒胡椒面”为“打组合拳”,以人力物力财力智力的大投入,换来招商引资和区域发展的大跨越。

2.新理念、新思路、新举措,才能打开新天地。“招”是初级阶段和必要手段,为的是增强感情、增进了解,“引”才是高级阶段和根本途径,决定性因素是“利益最大化”。一要“栽好梧桐”。按照“企业做项目,政府做产业”理念,围绕产业链做好“操盘手”,全面做强基础设施、资本渠道、政策信息、人才技术等要素供给。二要“当好长工”。坚持“服务无止境”的理念,真正站在投资者的角度,为投资者着想,帮投资者盈利,以令人感动的服务引来令人心动的项目。三要“讲好故事”。既要讲现在,也要讲未来;既要讲唯一,也要讲第一,讲出与过去不一样、与网络印象不一样、与其他地方不一样的兴化形象、兴化魅力、兴化前景,讲出客商投资的信心和决心。

3.有压力、有动力、有定力,才能确保有突破。保持强烈的危机感、责任感和职业敏感,时时刻刻想项目,头头是道谈项目,风风火火抓项目。一要“底下有火烤”。通过实时实地、如影随形的管理,精细精准、措手不及的督查,公开公平、严格兑现的考核,让领导干部在家坐不住,招商人员在外闲不住,没有项目面子挂不住。二要“前面有萝卜”。在政治待遇、经济待遇等方面给予招商人员一定倾斜,给予民间招商有功人员、“第一引荐人”一定奖励,对一线招商人员在接待权限等方面给予人性化关怀。三要“头上有利剑”。把好项目准入关、环境评估关和投资强度关,形成“以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄、以实干论英雄”的鲜明导向。

4.强领导、强落实、强担当,才能凝聚强合力。一要领导带头。单位“一把手”要做第一责任人、第一推进人,主要负责人要把四分之一以上的时间用在外出招商和项目推进上。二要落实到位。对考核类制度,要公平公正、顶真碰硬,经得起推敲;对推进类制度,要强化导向、限时完结;对招商活动计划,要精心策划,提早布置,让责任单位和责任人有压力、有准备,以活动倒逼成果。三要担当敢为。要变“要我招”为“我要招”,敢于担当、敢于让利,切实算好大账、长远账,综合账。

三、开山攻玉,探突破之径

抓项目难、抓大项目更难,但正是因为难,才是关注的焦点、竞争的热点、突破的重点,对我市来讲,关键是发挥比较优势,走出一条务实高效的招商之路。建议:

1.突出专业招商,建强队伍。招商是一门科学,必须让专业的人干专业的事情。一是用好专职招商“尖刀连”。产业招商局要成为三大主导产业项目招引的最大依仗,进一步健全完善专职招商人员管理、使用、保障、考核、奖惩、淘汰一揽子机制,让每个招商人员都成为相关产业的行家里手。二是建强常规招商“主力军”。各乡镇(街道)要把素质高、能力强、有潜力的同志选派出来,由班子成员中有招商经验的干部带队、专职、轮流在外招商。三是打造招商干部“训练场”。把提升招商能力作为常态化工作,作为干部培训的重要组成部分,邀请市内外“老招商”传授经验,请落户企业负责人现身说法,请经济、产业的专家行家专题辅导,全面提升招商“战斗力”。     

2.突出产业方向,多元发力。一要坚持“招商无捷径”。聚焦“3+N”现代产业体系,系统谋划招商路径,做到一个主导产业、一个发展规划、一套招商班子、一个富有成效的机制。做好“无中生有”文章,对产业链高端环节、拥有核心技术、带动力强的项目,哪怕是在孵化阶段、设想阶段、发明专利阶段,也要舍得花气力攻坚、花资源投入。二要坚持“招商无定法”。统筹开展驻点招商、委托招商、以商引商、平台招商,拓展重资产招商、资金招商,让龙头企业“拎包入住”“轻装前行”,引导社会资本建立股权投资基金,打造“基金+项目+园区”一体化生态链。同时,要高频率、高水准地组织形象宣传,让更多的朋友了解兴化、宣传兴化。三要坚持“招商无淡季”。市招商办牵头,年初拟定年度不同类型、不同区域招商推介活动,其中三大主导产业至少各安排一次专题招商活动,由相关乡镇承办并明确任务。

3.突出要素支撑,做优服务。一要打造要素高地。在资金方面,要化“借债思维”为“融资共赢”理念,高效运作产业投资引导基金、土地报批过桥资金、中小企业转贷应急资金,加强与金融机构合作,撬动更多资本进行精准扶持、链式扶持。在土地方面,用好用足土地机动使用指标,做好空间换地的文章,建立健全低效企业淘汰退出机制。在平台方面,聚焦大院大所,加大高端合作联盟、工作站、实验室、研究机构等产学研平台建设力度,增强项目吸引力和承载力。二要打造人才高地。以集聚产业领军人才为发力点,以调动企业引才用才积极性为关键点,以打造最优人才生态环境为着力点,用真金白银吸引人才,既要不求所在、但求所用,更要推进高端人才本土化和本土人才高端化。同时,要注重招引项目策划、资本运营的高层次人才,培养高技能人才、专业技术人才和实用人才队伍。三要打造服务高地。制定正面清单正向明责,列出负面清单反向问责,探索项目帮办、代办机制,持续深化行政审批制度改革,兑现“3540”承诺,力争比周边地区服务时限更短、效率更快、质量更优,打造区域知名的服务高地。

4.突出督查考核,严格奖惩。建立层层加压、环环相扣、步步紧逼的推进体系,“严考”和“重奖”双管齐下。督查要“红脸出汗”。严格落实招商引资“五个一”督查推进制度,“每月一通报”阶段,要在新闻媒体上通报情况;“一季一点评”阶段,要将项目进度与上季度汇报内容比对;“半年一观摩”“一年一述职”阶段,要现场打分、表态。考核要顶真碰硬。建立移动考勤系统,将有招商任务的单位主要负责人、分管负责人,以及招商一线人员纳入考勤范围,即时定位,定规考核。奖惩要加力加码。强化考核结果运用,按季度测算,提前完成、超额完成年度任务的,年终绩效考核奖励给予一定程度上浮;不达招商时间要求且长期无项目实绩的,对相关单位主要负责人、分管负责人予以提醒警示、通报批评。

 

 

 

小天地见大文章  五创新筑新阵地

--新义社区打造“五色新义”党建品牌的实践与思考

昭阳街道城管助理  吴家润

社区是城市的基础,社区党建是这一基础的内核。党建强则事业兴。近年来新义社区党总支紧紧把握社区党建时代脉搏,着力打造党建特色品牌,激发社区党建工作活力,形成了以党建带社建、以社建促和谐、以和谐助发展的党建新格局,于2017年度先后获得“昭阳街道党风廉政建设先进集体”、“昭阳街道优秀党建服务品牌”和“昭阳街道综合先进集体”等荣誉称号。笔者对新义社区党建品牌进行实地走访和专题调研,在深入思考的基础上提出对策建议,为进一步推动社区党建工作提供参考。

一、基本情况

新义社区位于兴化市昭阳街道东北部,属于老城区,辖区共有两个小区:富康花园和水乡人家。社区共有常住人口1486户,居民4880人。新义社区党总支成立于2015年4月,隶属于昭阳街道党工委。现有在册党员115名,其中在职党员10名,退休党员60名,流动党员9名,下设3个党支部:劳动支部、富康支部、康龄老干部支部。新义社区党总支以“围绕服务抓党建,以人为本促社建”为目标,以“牵手党旗下,情系千万家”为宗旨,认真践行“为民党建”理念,积极创建“五色新义”特色党建服务品牌,即:映星红、传心绿、服务蓝、廉洁白、夕阳金。在深化党建引领、开展志愿服务的同时,利用“五色”载体,全面提升社区工作服务水平。

二、做法和成效

1.创新便民惠民机制,拓展党建领航新途径。

为打通服务群众“最后一公里”,完善党组织和党员联系群众、服务群众长效机制,新义社区成立“映星红”志愿者服务队,通过集中服务、派单服务、定点服务三大服务模式,践行服务党员、服务群众、服务民生、服务发展四大服务理念,紧紧抓住党建为民这个根本,把党员干部群众组织凝聚起来,开展时政宣教服务、便民利民服务、困难帮扶服务等内容的志愿活动,为不同需求的居民提供不同的服务,在社区形成积极向上的力量,带动辖区居民群众,聚集正能量,共谋大和谐。

2.创新健康服务举措,引领科学养生新风尚。

以提升居民的健康水平为目标,新义社区招募“服务蓝”志愿者,设立健康直通车,坚持“志愿者用心、服务贴心、居民放心”的“三心”服务理念,定期深入社区开展上门送诊、义诊、免费体检、家庭医生签约式服务和健康教育大课堂等活动,为居民送去健康服务和人文关怀。健康直通车活动启动后,“服务蓝”志愿者计划在2018年内对新义社区的两个小区进行健康直通车的全覆盖,让健康直通车走向社区的每个角落,给社区居民带去科学健康的生活习惯,营造“人人要健康”的健康养生氛围,积极打造兴化城独具魅力的健康养生社区。

3.创新绿色生态理念,共享节能环保新生活。

绿色是古城兴化永恒的底色,为了在居民心中“种”下绿色的种子,强化居民树立爱护环境、保护家园、热心公益、传递文明的意识,新义社区成立“传心绿”志愿者服务队,倡导节约型的生产方式和消费方式,组织辖区居民积极加入“捡、减、俭”志愿队伍,节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸,自觉养成节能环保的好习惯。就在今年的植树节前夕,来自新义社区的“传心绿”志愿者们又一次走上了街头,他们化身一个个“绿色卫士”,以实际行动爱绿、植绿、护绿,共同为社区居民的每一次深呼吸多添一份清馨,为美丽兴化凝聚绿色力量。

4.创新廉政教育形式,共建廉洁清风新家园。

立足反腐倡廉建设的新形势,新义社区以“传播廉洁文化、构建和谐社区”为主题,组织“廉洁白”志愿者队伍,着力推动廉洁文化进社区向纵深开展,打造了一条内容丰富、特色明显的廉政教育新模式。通过参观廉政教育基地、举办廉政书画展、读书活动等,提醒党员要时刻算好人生的“四笔账”,做一个廉洁奉公的好公仆。以寓教于乐的方式把喜闻乐见的文艺表演与廉洁文化相结合,让廉洁教育摆脱了传统枯燥的说教模式,使廉洁文化自然地融入到党员干部的日常生活起居和行为习惯中,潜移默化、润物无声,增强了吸引力、感染力和亲民性。

5.创新“以老助老”模式,打造社区助老新名片。

新义社区在实际工作中着重开展培育由低龄老人组成的“夕阳金”志愿者队伍,形成了“以老助老”志愿服务模式,使那些需要被照顾的老人得到应有照顾,也为“年轻”的老人发挥余热提供了用武之地。“夕阳金”志愿者成员都是辖区内刚从工作岗位上退休不久的“低龄”老人,年龄基本都是60—70岁,但精气神十足,有时间、有经验、容易与高龄老人交流。通过低龄老人结对高龄老人,提供助餐、助浴、助急、助行、助医、助洁等居家养老服务,从生活日常的衣食住行到丰富多彩的文娱活动,提升小区老年居民幸福感,让“照顾者”和“受照顾者”都可以老有所乐、老有所为。

三、存在问题

1.党建品牌内涵挖掘深度不够新义社区在挖掘提炼“五色新义”党建品牌时,对如何围绕社区中心工作部署开展工作考虑不周,与中心工作结合不紧密,未能把中心工作的热点、难点问题作为党建工作的重点。究其原因,主要是“五色新义”是社区于去年刚提出的新党建服务理念,在引领经济社会全面发展上缺乏深入的思考、研究和实践,没有很好地在结合上做文章,在渗透上想办法,在贴近上下功夫。

2.党建品牌创建方式单一在五色队伍各项活动开展期间,虽然党员能正常参加,但是广大居民参与率不高,在品牌的提质升级、宣传推介方面缺乏措施,品牌的整体“塑形”不够。究其原因,主要是党建品牌的具体内容宽泛而不成熟,与品牌相辅相成的实践载体活动不多,在细化品牌创建过程中工作落实还不具体、清晰。

3.党建品牌整合效应不凸显新义社区虽然在品牌创建中做出了一些探索,但在集聚整合力量、发挥品牌效用上还存在一定差距,“五色新义”的品牌效应还没有得到充分彰显。在实际工作中,共建单位和社会组织参与面不够。究其原因,主要是围绕本社区“自转”多,呼应上级党组织的“公转”少,与共建单位和社会组织的“联动”少,使党建品牌的整体集聚辐射效应发挥不充分。

四、思考和建议

1.围绕中心、服务大局,精准把握党建品牌创建的内涵

社区党建品牌创建是加强党的自身建设,最终落脚点是服务大局,促进经济和社会事业不断进步。因此,“五色新义”党建品牌要在和其他各项工作深度融合的过程中实现党建工作与中心工作的同频共振,目标是提高社区党建在服务发展中的贡献率。要把服务中心作为根本要求贯穿到社区党建品牌创建中,找准切入点、突破口和工作载体,充分发挥党组织引领示范作用,完善工作措施,调动各类资源优势和广大党员的积极性,让党建在精准脱贫、矛盾调解、信访维稳、民生服务等工作中发挥更大效用,提升社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责的“含金量”,实现“满园芬芳”。

2.搭建平台、创新载体,充分激发党建品牌创建的活力。

有载体、有平台,既是凝聚共识推进社区党建品牌的要求,也是拧紧社区服务发展的抓手。一是搭建立体宣传平台。开辟微信公众号、微博、网站等新媒体传播阵地,设置横幅、党建宣传栏和居民留言板,线上线下双管齐下,实现社区上下信息互通、项目联动、资源共享。二是搭建教育培训平台。加强对社会组织负责人的业务培训,开展公益沙龙分享交流,突出提升公益理念、创新运作模式、加强团队建设等重点,有针对性地开展教育培训。三是搭建对外交流平台。定期组织社会组织赴先进地区观摩学习,并加强与其他地区的公益联动,邀请有影响力的公益领袖、团队先锋等进行互动交流、经验分享,提供专业指导。

3.整合资源、形成合力,有效汇聚党建品牌创建的能量。

发挥党建引领作用,整合各方优质资源,汇聚辖区社会单位、社会组织资源和力量,搭建社区资源需求对接平台,落实社区共驻共建责任,通过互联、互补、互动,发挥协同、自治、自律、他律的作用,为社区居民提供就业指导、医疗救助、法律讲座、慰问帮扶、国防教育、未成年人教育辅导等服务,放大整合功能的辐射效应,使更多的资源为民所用。尤其是选好契合各社会组织服务特色的社会题目,不定期组织开展各类活动,让社会组织的特长优势得到充分发挥,让社会组织的价值得到充分体现,从而激发社会组织服务为民的热情,极大释放党建品牌创建的巨大正能量。

 

 

离乡不离党  高飞不断线

--关于如何加强流动党员教育管理工作的思考

李中镇人才助理   傅倩雯

随着市场经济的不断改革与完善,人们的就业观念、就业走向发生根本变化,由最早的包分配制度到现在的竞争上岗,特别是最近几年的“北上广深”成为时代的标签,随之而产生的人员流动管理成为整个服务型政府打造的重要关注点。从党建的工作方向来说,党员流动与人员的整体流动趋势是相吻合的,就如何加强对代表先进性的流动党员进行管理,在一定程度上为解决社会流动人口问题提供了借鉴。本文以兴化市流动性党员为研究对象,就如何从流动性党员管理来促进“全面进步、全面过硬”的党建目标实现进行了思考。

一、当前流动党员基本情况及特点

1.基本情况。根据2017年全市党内统计年报数据,截止2017年年底,兴化市共有党支部2938个,其中乡镇党支部1894个,城区党支部1044个。共有党员75826名,其中农村党员57003、城区党员18823名。共有流动党员5649名,占党员总数的7.45%。

2.主要特点。一是文化水平相对较低。兴化市流动党员中从事农牧渔民的共计3555名,占流动党员总数的62.93%,其中大部分党员受时代生活条件的影响,学历以初中、中专为主,后期再教育率低,职业的技术滞后性在一定程度上限制了对新技术、新知识的学习,文化程度相对较低。二是分布广且流动性大。外出党员的流向以农村向城市流动为主,流出省外的1664名,省内跨市(地)流动的2987名,分别占外出总数的29.46%、52.88%。由于市场经济对劳动力需求和个人对提高生活质量的愿景,工作地点、工作单位具有双向选择性,大部分流动党员很难在同一个地方、同一个单位工作较长时间。三是非公有制企业单位居多。在兴化市外出党员中,流向非公有制企业单位的共有2514名,占流动党员总数的44.5%,其中流向私营企业1821名,占流动党员总数的32.24%,但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全,仍需进一步完善。

二、流动党员教育管理中存在的问题

在社会改革和流动务工人员的增多的大趋势下,如何加强流动党员教育管理工作,是一项常抓常新的课题,特别是与新形势、新任务的要求相比,仍有部分基层党组织存在诸多客观上的困难、思想上的怠懈和管理上的漏洞,再加之社会改革和流动务工人员的增多,党员在产业之间转移和地区之间“大流量、多流向和常流动”,部分流动党员党的意识淡薄、组织纪律散漫,都为党员的管理教育带来了新的问题和挑战,主要表现在以下几方面:

1.排查难度高。一是由于外出党员的流动性很大,流动党员不主动报告,党组织很难随时掌握外出党员的去向,摸实摸准流动党员的底数和流向只能依靠人工反复排查,工作量很大,效率不高。二是个别基层党组织对外出党员管理认识不深,重视不够,教育管理不严,制度不全,流入、流出无登记,以导致部分党员“来去自由”,外出前不报告,外出后不联系,成了“挂名党员”和自由党员。三是有的党员在外没有或者不愿亮明身份,或者因为党员组织关系未及时转入、缺少相关证明材料,一直自己装着组织关系,成为名副其实的“口袋党员”,造成了“双重失管”的局面,为下一步规范管理带来很大困难。

2.活动难开展。有的流动党员在外务工期间,无法正常参加原党支部的活动,又不与流入地党组织联系,两边组织生活都不参加,成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后,生活、工作作风比较散漫,相对缺乏自我约束力,党性意识淡化,认为参加组织生活就是读读报纸、学学文件,千里迢迢赶回去参加代价太大,积极性不高。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等,都难以落到实处。

3.管理难落实。一是不愿管。有的基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施,致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。二是不让管。部分党员因为自身组织观念淡薄,流入新单位时,不愿到原单位领取流动党员活动证或开具党员证明信,特别是处于预备考察期的流动党员,表现难掌握,培养考察难落实,转正手续难办理。三是管不了。党员自由流动日益频繁,再加上有些私企党组织不健全,难于协手共做流动党员的思想政治工作。四是管不好。由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实,致使外出党员疏于管理和监督。

4.作用难发挥。有相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态,虽然个人生活水平提高了,但外出期间对原党支部的工作不闻不问,对家乡建设漠不关心,没有发挥“双带”作用。流动党员是一个特殊群体,也是一个弱势群体,他们背井离乡,外出务工,面临很大的生存压力,工作中,有的基层党组织重管理、轻服务,对流动党员一味定标准提要求,规定履行义务多,提供服务关心少,不了解流动党员的所思所盼,不解决流动党员的困难问题,对流动党员缺乏关心关怀和帮助,使他们感受不到党组织的温暖,削弱了党组织的凝聚力和感召力。

三、加强流动党员教育管理的对策及建议

针对我市流动党员教育管理面临的新情况、新问题,适应新形势、新任务的要求,应该按照有利于党员合理流动、有利于党员管理、有利于党员发挥作用的原则,积极谋划加强流动党员管理的新举措。

1.加大排查力度,确保流动党员“流动不流失”。建立健全流动党员网络管理体系,强化流动党员信息管理。每个党支部配备至少1名党员动态管理信息员,对本支部流动党员梳理排查,通过打电话、聊微信、发QQ等方式及时了解外出党员的生活、思想状况。管理员通过建微信群给流动党员“安家”,利用微信群做到“六个掌握”,即掌握党员基本情况、外出时间、从事的职业、流入地址、联系办法、缴纳情况。在微信群里分享优秀流动党员先进事迹,让,鼓励流动党员主动亮明身份。通过线上线下得到的信息,及时更新流动党员信息库,动态管理,而不是做党员年报的时候才统计,对流动党员的基本情况平日就进行登记造册,通过“一证一表一薄 “三个一”方式,为每个流动党员建立信息档案,全年动态全面掌握党员流动状况,织就了一张缜密的流动党员管理网络。

2.丰富活动举措,确保流动党员“思想不滑坡”。针对务工地比较分散的党员,开设“微”课堂,实行“遥控式教育”,让党员“务工不误学”。管理员在群里为党员上党课,定期发送党建要闻、最新资讯、政策解读和工作信息,切实保障流动党员的知情权和最新党组织活动的知晓率。对务工地相对固定的党员,持“流动党员证”参加流入地党组织学习,实行“委托式教育”。每年利用秋收、春节等流动党员集中回乡时间,对支部所有流动党员至少开展一次“六个一”活动,即集中上一次党课,写一篇学习心得,提一条发展建议,传一份致富信息,学一项实用技术、带领一户脱贫。针对毕业生流动党员,吸引他们回乡创业就业,根据实际情况提供免费的办公场地、针对性的免费创业培训、实效性的创业奖励等,让大学生流动党员不再“流动”。

3.创新管理模式,确保流动党员“离乡不离党”。流动党员的教育管理工作离不开于领导重视,责任落实,措施得力。第一,各党支部书记为流动党员管理的主要责任人,应定期向党委汇报流动党员教育管理情况,并加强督查,及时掌握情况,对工作不力的,要求限期整改,确保了流动党员工作不滞后。第二,优化管理方式,一方面要主动适应流动党员个性化、多样化的需求,搭建线上线下相结合的沟通平台,让流动党员有场地能主动相互交流,有机会接受党的教育;另一方面要狠抓工作重点,注重抓党员参加党组织活动和交纳党费情况。第三,落实“双重管理”,运用互联网等信息技术,建立流出地和流入地市级以上组织部门互通信息制度,如有条件,每年可召开一次双向管理联席会议,相互通报和探讨加强和改进流动党员教育管理服务工作的新思路、新措施和新办法,及时解决流动党员教育管理工作中出现的问题。

4.构筑流动网络,确保流动党员“高飞不断线”。流动党员是人才不是“盲流”,是资源不是“包袱”。要把流动党员这支队伍教育好,管理好,组织好,引导好,促使带富一方群众,搞活一方经济,必须寻找活动载体,充分发挥他们在经济建设中的先锋模范作用。在流动党员相对集中的地方建立流动党员党支部、商会党支部,鼓励外出创业流动党员积极参与家乡各项事业发展,使流动党员成为推介家乡的“宣传员”、群众外出务工的“引领员”、招商引资的“联络员”,把自己的事业做好,又不忘兴化人的身份,力所能及的参与家乡的脱贫攻坚和乡村振兴工作。落实好流动党员培养制度。在流动党员中积极发掘村组干部后备人选,建立村组干部后备人才信息库,重点将政治素质好、专业技术强的流动党员列入其中真正让流动党员与党组织之间形成“双向帮扶”机制,充分发挥流动党员的先进性,让流动党员亲身感受到党组织的温暖与关怀。

 

 

 

关于信访积案化解的几点思考

昭阳街道综治助理、司法所所长  朱晓燕

当前,经济社会加速发展转型,各类信访案件变得日益复杂多样,尤其是群体上访、反复上访、越级进京上访、缠访闹访等案件激增,这些信访案件长期得不到解决就可能成为信访领域的顽疾--信访积案。如何有效处理化解信访积案,切实维护社会大会局稳定,无疑是摆在我们面前的重要课题。

一、当前信访积案的形势特点

随着改革开放的深入发展、公权和私权格局的不断调整,人民群众信访活动正处在一个相对活跃的时期,信访积案总量仍在高位运行。以我街道为例,近几年来信访积案主要集中以下几类问题:一是涉法涉诉类信访有18件次,占信访总量的15%。其中涉及法院方面占此类信访量的75%,主要反映对判决、再审结果不服,执行不到位等;涉及公安方面占此类信访量25%,主要反映不依法立案侦查,以及执法作风问题。在涉法涉诉类信访案件中,如民事纠纷、协议合同纠纷、追索劳动报酬等问题,原本应该通过司法途径解决,信访人却希望通过信访途径来解决,认为这样既可以减少诉讼费用,也能缩短解决时间。有的已经通过司法终结的,因不服判决或仲裁也向信访部门反映。二是依法行政类信访有26件次,占信访总量的24%。其中突出的有:反映城乡建设中征地拆迁、安置补偿,房地产管理问题占此类案件的 85%,较往年有上升趋势;反映环境保护、社会保障问题占15%。三是检举类信访有6件次,占信访总量的5%。此类信访中80%涉及村干部不廉洁、村务不公开、司法干部及地方官员违规违纪等。四是个人要求或其他类型信访10件次,占信访总量的8%。这些信访积案主要有以下几个特征:

(一)问题广泛化。信访积案集中反映在基层干部作风、征地拆迁、涉军涉师等方面,还反映在涉及政府依法行政以及政府工作人员廉洁从政、工作作风、工作态度、工作方法方面存在问题。还有一些涉法涉诉信访积案问题大多反映在案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风等方面。

(二)群体特殊化。“年老体弱、生活困难、心理失衡”是这个信访群体的主要特征。有的曾为党和国家建设事业做出过贡献,牺牲了部分个人利益,绝大多数的现实处境令人同情,部分人员诉求在某种程度上有一定的合理性,但缺乏政策和法律依据。

(三)行为过激化。近年来,有一些信访老户坚持过高要求,仍然缠访、闹访不止。当前,信访老户缠访、闹访的主要特点表现在:一是久缠不息。上访时间长、次数多是信访老户特别是缠访、闹访老户最突出、最典型的表现。个别信访老户上访数十年,并多次赴省进京上访。有的偏执地认为上访才能解决问题,政府也是“欺软怕硬”,越上访越能得到利益,形成恶性循环。二是屡处不服。有些缠访、闹访案件,镇(街道)级处理了,缠访、闹访人说不公正;市级处理了,又说官官相护;省级处理了,还是说没有青天。总之,只要不合自己意愿,就要一直告。三是行为异常。多数缠访、闹访户情绪激烈、言行偏激、行为异常,不择手段,违法行为时有发生下跪、哭诉、静坐,拉横幅,拦截车辆,围堵机关甚至围攻工作人员。四是借势施压。越是禁止的地方越要去,越是敏感时期越要访,目的就是造大声势,扩大影响,引起上级领导关注,迫使下级领导就范。

(四)处置复杂化。在各类信访积案中,上访群众合理的诉求和不合理的要求交织在一起,多数人的合理诉求和少数人的无理取闹交织在一起,上访群众的过激行为和别有用心的人插手搅浑交织在一起,加之一些信访案件时间跨度较长,涉及人员较多,处理信访问题的人员和领导交替轮换频繁,客观上也使信访积案的处理难度越来越大。

二、信访积案产生的原因分析

分析近几年来信访积案,从产生原因上剖析,既有历史、政策、干部工作作风等方面的因素,也有群众思想观念认识问题。

(一)历史原因。以前的政治经济体制改革,使得少数特殊群体的利益受到影响,特别是曾做过贡献的机关事业单位改革分流人员、企业改制过程中下岗职工、生活状况较差的群众,对共享改革发展成果的愿望十分迫切。现在各项惠民政策落实时,他们提出这样那样的诉求,不管诉求合理不合理,有没有政策依据,只要诉求没得到解决,就持续上访。如三线建设人员。

(二)政策原因。一是政策不够完善。有的政策制定在特定时期、特定环境下切实可行,但出台时未从全盘发展的角度来考虑,相关具体措施未细致到位。二是政策阶梯性过大。有的政策在当时情况下是合情合理的,群众普遍能接受,但是随着社会的快速发展和群众收入水平不断提高,相比之下原出台的相关政策利益差距较大。三是政策的连续性不够。有的政策制定时只考虑了现实,没有考虑历史因素而带来了新的信访问题。四是政策的可操作性不强。有的政策制定时界定的原则范围弹性过大、刚性不足,在实施中容易引起攀比,产生新的矛盾。

(三)干部作风原因。一是工作不到位。有的领导干部对信访事件分析不透彻,处理不到位、跟踪不及时,往往小问题拖成大事件。二是方式不当。个别干部工作简单粗暴,处理信访事项只顾眼前,不顾长远,形成大闹大得利,小闹小得利,不闹不得利,在信访人中形成互相攀比态势。三是政策把握不准。有的干部在政策把握上随意性大,不能一把尺子到底,群众普遍有“不患寡而患不均”的心理,同等条件下,利益分配不均导致不断上访。这种现象在拆迁安置信访案件中尤为突出。

(四)群众意识原因。一是片面认识“和谐社会”。部分信访群众片面理解分享改革发展成果的内涵,特别是曾经做出过重要贡献,现在生活状况一般的历史遗留类信访群众,盲目地要求提高他们的各种保障水平,不顾现阶段社会发展的实际和国家的相关政策,要求立即达到住有所居、老有所养、病有所医的水平,没达到要求就不断上访,直至目的实现。二是“信访不信法”。涉法涉诉问题,应该走司法诉讼途径解决。但还是坚持上访,片面认为什么事情政府都能解决、什么困难党政领导都能解决。如有的涉法涉诉的问题,已经一审、二审、终审,已穷尽法律程序,但还是反复上访、非法上访。三是“信上不信下”。部分信访人相信只要得到领导的批示,就能解决问题,领导级别越高、批示越高效,解决问题就越快。另一方面,确实有部分疑难信访案件得到领导批示后,问题得到了快速解决。这种现象反过来又强化了上访者们“信上不信下”的心态,形成恶性循环。

三、信访积案化解的对策思考

(一)法治思维主导。法治思维和法治方式化解信访积案是信访法治化建设的要求,每一起信访积案的化解,都应当在法律的框架内解决。在处理信访积案的过程中,要始终贯穿法律优先的意识,先看法律法规是如何规定的,再看有没有政策支持,同时也要积极营造法治信访氛围,加大法治宣传教育力度,切实增强干部依法办事的观念,用法治思维来武装头脑,培养他们带头学法用法、提高法治素养,培养法律自觉、养成法治习惯,做尊法学法守法用法的模范,让他们成为信访法治化建设的积极引领者和坚定推动者。

(二)宣传教育引导。化解信访积案是治标,预防信访积案才是治本。预防信访积案不仅要求政府工作人员在初访阶段就能及时处理好群众的信访诉求,做到案结事了,还要加强对信访群众法律知识的普及教育,更要充分发挥道德规范对信访群众的引领感召作用。通过在各村(社区)、各单位部门、各企业设立法治道德讲堂,大力弘扬社会主义核心价值观,定期举办法律知识讲座、道德模范事迹宣讲、法治文艺演出等群众喜闻乐见的活动,邀请信访群众积极参与,并运用门户网站及微信、微博、政务头条号等新媒体,深入普及《宪法》、《民法》、《信访条例》等法律、法规,提高信访群众的法律意识和道德素养。

(三)律师参与指导。信访积案化解是一项系统工程,通过引入律师第三方的力量参与信访积案化解,是当前解决信访积案的有效手段。全面推行重心下移,切实抓好普遍建立法律顾问制度全覆盖。在党政机关、企事业单位、村(社区)等基层组织中普遍建立法律顾问和公职律师制度,教育引导党政机关及其工作人员依法行政,公民和法人依法维权,进而引导包括信访积案当事人在内的信访群众依法维权,运用法治思维和法治方式处理信访问题,做到学法、知法、守法、用法,从改变思维习惯入手,为法治信访建设扎牢根基。深入推进律师进村(社区)开展法律便民活动,实行律师日常值班接访和全程参与信访化解模式,让大量信访矛盾纠纷实现就地化解。

(四)关怀心理疏导。大多数的信访人是社会的弱势群体,需要社会对他们更多的关心、关爱。对部分信访人诉求不合理但家庭生活确实有困难的,要依据有关规定及时妥善帮之解决,让其充分感受到党和政府的温暖,让广大群众切实分享到社会改革发展成果。要科学运用信访救助资金,集中有限的财力破解信访积案难题,尽最大努力减少积案“存量”。 同时对于老缠访户,要深入剖析,全面掌握信访老户的心理,增加感情“投资”,定期上门与其交流谈心,做好他们的心理疏导工作,切实解决信访老户的思想根源问题,使他们理性地对待信访事项的处理结果,合理地提出信访诉求。